Si bien es cierto que se han logrado introducir mejoras, no lo es menos que quedan varios asuntos pendientes de resolver en esta futura ley entre los que destacamos los siguientes y que a continuación se detallarán.
- ¿Necesidad de un curso de complementos de formación para la integración en la nueva escala de mandos?
- Integrar (mezclar) a los integrantes de las distintas escalas utilizando una fórmula proporcional, pero teniendo en cuenta en el cálculo A LOS QUE NO SE INTEGRAN.
- Demorar la creación de la nueva escala al año 2017
- Mantener a los alféreces (oficiales) en el grupo retributivo de los suboficiales.
Comenzando por el primero. ¿Es necesario que los que YA SON oficiales hagan un curso para complementar su formación y seguir siendo lo que son? ¿Es necesario que un enfermero que lleve 20 años trabajando en un hospital de la Seguridad Social tenga que hacer un curso para seguir siendo enfermero con las mismas funciones y responsabilidades que tiene a día de la fecha? ¿Se imaginan que un maestro, con 30 años de ejercicio tuviese que hacer un curso para seguir siendo maestro?,¿es lógico hacer un curso cuando tras el mismo no hay nuevas competencias ni nuevas funciones? Está claro que la formación siempre es buena pero ¿es necesario que se gaste dinero público en esos cursos tras cuya realización uno sigue siendo lo mismo y teniendo las mismas responsabilidades? Solo hay una explicación. Se pretende que el curso sea un elemento disuasorio para que los mandos de promoción interna y facultativos opten por la NO integración en la nueva escala de mandos.
Como ya anticipamos, el Director General de la Guardia Civil convocó a un grupo de mandos a la sede de la Dirección General. En esta reunión se les alentó de las bondades de NO integrarse en la nueva escala, advirtiéndoles que si había una integración en masa se colapsaría la nueva Escala de Oficiales. Pero por muy mal que salgan las cuentas, salvo para una minoría muy concreta, salen mejores números integrados en la nueva escala que en las escalas a extinguir.
Ejemplo.
- Escala Oficiales a extinguir: 120 plazas de Comdte para 620 Capitanes = 0,19
- Nueva Escala de Oficiales sin integración: 240 plazas de Comdte para 200 Capitanes = 1,2
- Nueva Escala todos integrados: 820 capitanes para 240 plazas de Comdte = 0,29
- Nueva Escala todos integrados con incremento vacantes procedentes de la disminución de la escala a extinguir: 820 capitanes para 300 (240+60) plazas de Comdte = 0,36
La cuestión es que oficiales de acceso directo y promoción interna realizan el mismo trabajo, las mismas funciones, las mismas responsabilidades... ¿entonces cuál es la verdadera razón de un curso para formarles en lo que llevan años desempeñando? No hay otra explicación, el curso es el fantasma que trata de disuadir a quienes quieren integrarse.
En las distintas agencias europeas como Frontex, Europol, etc... se ha optado por equiparar la Diplomatura más un año de experiencia profesional (3+1=4) al Grado (4) a los efectos del acceso a las funciones públicas (conste que en este caso no hablamos de acceder, sino de quienes ya están dentro). En esta Ley de la Guardia Civil también se podría haber optado por esa vía, y ahorrar un buen dinero público, pero no se trata de facilitar, sino de obstaculizar por lo que no se quiere adoptar este modelo europeo. De ese modo, para el Ministerio del Interior y el Grupo Parlamentario Popular, la única forma de salvar la diferencia entre los equivalentes a licenciado y equivalentes a diplomado con que cuenta la Guardia Civil es que los últimos realicen un curso con una duración de año para ser equivalentes a Grado (4 años), aunque no nos cansaremos de reiterar que actualmente, unos y otros, sin necesidad de ese curso, ya realizan idénticas funciones, destinos y responsabilidades. Y si era poco, se cruza el proyecto del Ministro de Educación Sr. Wert con el que las titulaciones de Grado podrán ser de 3 años en lugar de 4. ¿Entonces en qué quedamos? ¿Se puede con un Real Decreto establecer que los Grados tendrán 3 años para todos menos para los que ya son mandos de la Guardia Civil que no tienen más remedio que superar un curso para seguir siendo lo que son?
Y siendo requisito imprescindible ese curso, según el proyecto de Ley, para poder integrarse en la nueva escala, ¿porqué no establece la Ley una fecha cierta en la que todos los que deseen integrarse deban haber tenido la posibilidad de realizar el mencionado curso? La ley puede dar la posibilidad de integración en la nueva escala cuando se cumplan los requisitos (haber superado el curso), pero si se demora la convocatoria de esos cursos, cuya regulación se deja en manos del desarrollo reglamentario, puede quedar en papel mojado el contenido de la ley. Son demasiadas incógnitas las que aún le quedan a esta Ley por despejar.
También ha concretado en el proyecto cuáles serán los capitanes que podrán realizar el curso necesario que, además, tendrá los efectos de CACES (curso de capacitación para empleos superiores). Esperábamos que afectase a todos los que se integren, al menos a todos los que fuesen capitanes en el momento de la integración, como un elemento que favoreciese e impulsase la integración. Pero ya nos ha quedado claro que lo que pretenden es fomentar la NO integración y que los oficiales de promoción interna se queden en su escala declarada a extinguir. Por eso, este curso de doble efecto (para la integración y CACES) sólo lo podrán realizar los capitanes que tengan más de cinco años en el empleo (a los que ya por edad y antigüedad menos les interesa). De este modo tendremos a capitanes, padres de familia, (la edad media de estos capitanes es de 53 años) que tendrán que ir a la academia a hacer el curso de integración (un año aproximadamente) y en un par de años, tendrán que volver a la academia a realizar nuevo curso de otro año. Esto supone por un lado un gasto innecesario pues si los que tienen cinco años de antigüedad pueden realizar ese curso con doble efecto, que supone un notable ahorro para las arcas públicas ¿por qué no lo pueden realizar los que tengan cuatro o tres? Por otro, la posibilidad de realizar este curso con doble efecto y que evita un curso posterior supone mayor respeto a las necesidades de conciliar la vida familiar y laboral, pero eso aquí... parece que importa poco.
La segunda de las cuestiones injustificables. La Guardia Civil es un Cuerpo jerarquizado. Según la vigente Ley de Personal se establece un orden jerárquico en función de los empleos y dentro de cada empleo por antigüedad en el mismo. Esto es, un Capitán de promoción interna (equivalente a diplomado) manda sobre un teniente de acceso directo (equivalente a licenciado) y sobre un capitán con menos antigüedad de acceso directo (equivalente a licenciado). Lo que cuenta en la Guardia Civil con la vigente Ley (artículo 10) es el empleo y la antigüedad en el mismo.
Por tanto no solo empleo, sino también antigüedad dentro del mismo marcan la relación jerárquica y consolidan una serie de derechos adquiridos como son ejercer el mando de una unidad o suceder y sustituir a otros mandos jerárquicamente superiores o más antiguos. Por tanto, no puede admitirse ninguna fórmula para integrar (mezclar) a los oficiales de distintas escalas sin que se respete la antigüedad en el empleo. El sistema proporcional que pretende el Ministro del Interior altera las relaciones jerárquicas y hacen que el subordinado pase automáticamente a ser el jefe, afectando a los derechos adquiridos. Para colmo, al hacer ese cálculo proporcional la norma tiene en cuenta también a los que renuncian a la integración, es decir, a los que no se van a integrar en la nueva escala. Si ya es cuestionable el sistema proporcional por afectar las relaciones jerárquicas y por tanto a derechos adquiridos, más lo es si además a la hora de hacer el cálculo de cómo deben quedar ordenados los empleos en el escalafón de la nueva escala integrada, se incluyen para obtener esa ordenación a los que no se integran. El sistema proporcional beneficia notablemente a los grupos minoritarios en detrimento de los mayoritarios. ¿Adivinan cuál es el grupo mayoritario que se perjudica con este sistema? Sí, los mandos de promoción interna.
Así las cosas, encontramos con la siguiente situación. Por una lado, mandos de acceso directo son equivalentes a licenciados. Los mandos de promoción interna son equivalentes a diplomado y no tienen más remedio que compensar su formación (aunque muchos poseen titulaciones universitarias). Supongamos que ese partido de las titulaciones lo ganan los oficiales de acceso directo. Por otro lado los mandos de promoción interna tienen mayor antigüedad que los mandos de acceso directo por lo que deberían ganar este partido, pero el Ministro del Interior defiende una fórmula proporcional (teniendo en cuenta a los que no se integran por lo que de proporcional solo tiene el nombre) con la que los mandos de acceso dircto se saltan la mayor antigüedad de los mandos de promoción interna. De ese modo ganan los mismos. Y esto lo defiende el Ministro del Interior D. Jorge Fernández Díaz y el Director de la Guardia Civil D. Arsenio Fernández de Mesa y el Grupo Parlamentario Popular. Eso es lo que presentaron y acaban de aprobar en el Congreso de los Diputados. Y quieren que estemos contentos.
http://elfarodigital.es/augc/143427-la-conflictiva-ley-de-personal-de-la-guardia-civil-iii.html